19 февраля 2019, 10:33
Привет, Хабр! В конце прошлого года причастные к "интернету вещей" сайты, блоги и каналы всколыхнула новость — якобы ГКРЧ приняла решение, согласно которому базовые станции любых IoT-сетей LPWAN должны быть только российского производства, а при установке их в обязательном порядке необходимо регистрировать. Базовая станция LoRaWAN российского производства Хотя для самой популярной из открытых технологий — LoRaWAN — российские БС вполне себе существуют, это, например, новосбириская Вега БС-2, новость вызвала у многих серьёзное волнение. Во-первых, одной Вегой сыт не будешь, Kerlink, Multitech и даже Sagemcom тоже иногда хочется. Во-вторых, ну хорошо, сегодня все строят LoRaWAN, а завтра? Такое решение попросту закрыло бы путь на российский рынок для новых стандартов — зарубежное оборудование эксплуатировать нельзя, а в разработку аналогичного российского вкладываться никто не будет, пока не станет хоть как-то понятна окупаемость и перспективы. Впрочем, на самом деле, как обычно с российским законодательством, совы — не те, кем они кажутся. Давайте разбираться. Во-первых, пресловутое решение ГКРЧ в оригинале — тут надо листать сразу в конец, до пункта 22. 22. В приложении №11 к решению ГКРЧ от 07.05.2007 №07-20-03-001 столбец "Дополнительные условия использования" для полос радиочастот 864-865 МГц, 866-868 МГц, 868,7-869,2 МГц дополнить следующими условиями: "Применение базовых станций в сетях связи для сбора и обработки телематической информации осуществляется при условии: регистрации базовых станций в установленном в Российской Федерации порядке; ввода в эксплуатацию сетей связи в установленном в Российской Федерации порядке; с 1 декабря 2020 года допускается использование базовых станций, произведенных на территории Российской Федерации, которым присвоен статус телекоммуникационного оборудования российского происхождения (условие не распространяется на базовые станции, зарегистрированные до 1 декабря 2020 года).". Решение ГКРЧ 2007 года — это общая таблица о порядке использования приёмопередающих устройств малого радиуса действия, к которой выпущены уже десятки дополнений и уточнений: например, когда ГКРЧ решает дать кому-то в этом классе устройств немного новых частот, решение об этом также выходит в виде дополнения к 07-20-03-001. Срок действия базового решения ГКРЧ — 10 лет, однако, очевидно, решение 2007 года в дедлайн просто продлили ещё на десять. Итак, что мы тут видим? Регистрация базовых станций LPWAN
регистрации базовых станций в установленном в Российской Федерации порядке; ввода в эксплуатацию сетей связи в установленном в Российской Федерации порядке; Выделение моё. Как нетрудно заметить, ГКРЧ не указывает на вновь возникшую обязанность что-либо лицензировать или регистрировать — ГКРЧ указывает, что законодательство РФ надо соблюдать, то есть, по сути, выступает в роли Капитана Очевидность. С какой целью была принята эта правка — понять трудно (вероятно, что с чисто политической, "надо было продемонстрировать работу"), потому что по сути она вообще ничего не меняет. Кто-то не согласен с тем, что законы надо соблюдать? Не вижу ваших рук? Менять же законы ГКРЧ не в силах, это вне её полномочий. Значит ли это, что базовые станции не надо регистрировать? Минуточку! Итак, как мы выяснили, законы не менялись. Но, собственно, а что в них было написано раньше? Во-первых, традиционно для российского технологического законодательства, которое очень часто представляет собой поспешную кальку с международного, "слово есть — а термина нет". То есть, слова "базовая станция" есть, а что они означают — нигде прямо не сказано. Мой домашний Wi-Fi роутер, который обеспечивает абонентским устройствам доступ к сети связи общего пользования — это уже базовая станция или ещё нет? Здесь мы можем обраться к другому документу, именуемому Изъятия из перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, а конкретно к пункту 22: 22. Неспециализированные (любого назначения) оконечные устройства в полосах радиочастот: 26,957 — 27,283 МГц, 40,660 — 40,700 МГц и 433,075 — 434,790 МГц с эквивалентной изотропно-излучаемой мощностью не более минус 17 дБВт; 2400 — 2483,5 МГц с эквивалентной изотропно-излучаемой мощностью не более минус 20 дБВт; 864 — 865 МГц, 868,7 — 869,2 МГц и 5725 — 5875 МГц с максимальной эффективной излучаемой мощностью 25 мВт. Здесь можно заметить три момента — во-первых, для законодателей проведённое ГКРЧ расширение диапазона куском 866-868 МГц прошло незамеченным, так что, строго говоря, использовать в нём какие-либо устройства без регистрации нельзя; но тут, как обычно, строгость российских законов… В том смысле, что никто за это штрафовать не будет, хотя вообще-то формально могут — так что, если юридическая чистота вам важна, не спешите радостно настраивать в своей сети новые частоты. Во-вторых, ограничена мощность — 25 мВт. Осенью ГКРЧ разрешила в полосе 868,7-869,2 МГц мощность до 100 мВт — так вот, такие устройства необходимо регистрировать независимо от их назначения. В-третьих, с термином "базовая станция" лучше не стало, но зато мы встретили термин "оконченые устройства" — и можем предположить, что всё, что не они — то базовая станция. Ну или не базовая станция, но регистрировать всё едино надо. Ок, яндекс, что такое "оконечные устройства"?.. Здесь нас выручает уже третий НПА — 126-ФЗ "О связи": пользовательское оборудование (оконечное оборудование) — технические средства для передачи и (или) приема сигналов электросвязи по линиям связи, подключенные к абонентским линиям и находящиеся в пользовании абонентов или предназначенные для таких целей; Ура, мой домашний Wi-Fi-роутер не надо регистрировать, он находится в моём пользовать — он оконечное оборудование! То же самое касается контроллера "умного дома" и прочих бытовых вещей. С базовыми станциями LPWAN, однако, дела обстоят чуть сложнее — они, очевидно, обычно находятся в пользовании оператора связи, соответственно, конечным оборудованием не являются. И здесь мы плавно переходим к следующему пункту — " ввод в эксплуатацию сетей связи в установленном в Российской Федерации порядке", который косвенно связан с вопросом о том, в чьём пользовании находится оборудование. Как гласит всё тот же 126-ФЗ, сети связи у нас бывают следующих видов:- общего пользования — предназначенные для возмездного оказания услуг неограниченному кругу лиц
- выделенные — предназначенные для возмездного оказания услуг ограниченному кругу пользователей
- технологические — для обеспечения производственной деятельности организации
- специального назначения
- почтовой связи
- решение ГКРЧ не изменило ровным счётом ничего
- оборудование LPWAN, работающее у конечного пользователя, регистрировать не надо, если оно не выходит за рамки 865-866 и 868,7-869,2 МГц и 25 мВт;
- при построении технологической сети связи для конкретного предприятия вы можете ссылать на то, что всё оборудование работает у конечного пользователя, см. выше
- как только вы выносите базовые станции с частной территории вашего пользователя на столб на улице или раскочегариваете их на разрешённые теперь 100 мВт мощности — их надо регистрировать
- в момент, когда вы подключаете в свою сеть второго клиента, вы начинаете претендовать на переход в категорию "оператор связи", но при соблюдении некоторых приличий ещё можете отмазываться тем, что это — ваша технологическая сеть
- в момент, когда ваши клиенты получают доступ к передаче произвольных данных в произвольном направлении, например, перенаправляя свои данные с вашего LoRaWAN NS на сторонний Application Server, вы становитесь оператором связи со всеми сопутствующими регалиями и обязательствами